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耕地轮作休耕轨制试点有力有序推动
公布工夫:2018-02-24www.2138a.com

       223日,农业部、财政部结合举办“耕地轮作休耕轨制试点”新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德、财政部农业司副巡视员凡科军、农业部财政司副巡视员王晋臣列席发布会并回覆记者发问。



  

       据相识,2016年国度启动耕地轮作休耕轨制试点以来,内在络续雄厚、途径逐渐清楚,与得了主动效果。

  试点有力有序推动,高低联动多方到场态势开端构成

  曾衍德示意,探究执行耕地轮作休耕轨制试点,是党中央、国务院着眼于我国农业生长凸起抵牾和国内外食粮市场供求转变作出的计谋布置,目标是增进耕地养精蓄锐和农业可持续发展。要经由过程试点竖立耕地轮作休耕的构造体式格局、手艺形式和政策系统,竖立有中国特色的耕地轮作休耕轨制。耕地轮作休耕轨制试点两年来,与得了主动效果。

  手艺形式成熟实用,生态效应开端展现。一个是消费取生态相和谐。冷凉区竖立了“三三轮作”形式,重金属污染区和生态严峻退化区域竖立了“控害养天培肥”形式,地下水漏斗区竖立了“一季雨养一季休耕”形式。河北省200万亩季节性休耕,年压采地下水3.6亿立方米。另一个是适区取适种相一致。挑选豆科、茄科、禾本科等营养应用互补、病虫发作规律差别的作物停止搭配,进步光温水应用效力,削减病虫风险丧失。吉林东部山区轮作大豆后,化肥运用量削减30%以上、农药运用量削减50%阁下。

  产业结构趋于优化,经济效应开端展现。重要表现正在“三删”:一是作物产量增添。经由过程作物间的轮作倒茬和季节性休耕,给下茬作物供应了优越的地力根蒂根基和足够的生长发育工夫,进步了产量、改进了品格。河北小麦夏季休耕后,将一年两生夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米,亩产进步10%以上。二是有用供应增添。正在轮作休耕动员下,两年天下调加子粒玉米5000万亩,增添大豆1900多万亩,增添杂粮500多万亩。三是农民收入增添。好比,黑龙江省海伦市轮作栽种富硒、高蛋白大豆40多万亩,经由过程精深加工转化,成为农人增收、财务删税的“金豆子”。

  管理体式格局范例有用,监视手腕开端竖立。栽种面积转变“天眼”察,接纳卫星遥感技术,对轮作休耕地区停止遥感监测,轮正在那里、戚正在那里,轮了若干、戚了若干,一扫就知、一览无余。耕地质量转变“天网”测,针对轮作休耕区泥土范例和集中连片状况,根据“大片万亩、小片千亩”的原则,科学部署远800个泥土监测网点,定点跟踪耕地质量和肥力转变,为客观评价轮作休耕效果供应根据。

  “总的看,耕地轮作休耕轨制试点遭到农人接待,正成为地方政府引领农业绿色生长的主要步伐,江苏等一些省分自动作为,自立展开耕地轮作休耕轨制试点,高低联动、多方到场的优越态势已开端构成。”曾衍德说。

  曾衍德稀奇夸大,展开轮作休耕,不是不正视食粮,相反是要稳固提拔食粮产能。由于休耕地区都是生态懦弱区域和耕地退化区域,经由过程轮作休耕使耕地获得养精蓄锐。轮作的地区重要是经由过程用地养天联合,培肥地力,实现永绝生长。更主要的是,正在展开耕地轮作休耕轨制试点中,对峙轮作为主、休耕为辅,同时对峙休耕不是弃耕,更不克不及兴耕,确保慢用时耕地用得上,食粮产得出。

  要让农人不亏损,津贴政策不断完善并落实到位

  正在谈到怎样包管到场耕地轮作休耕轨制试点的农人不亏损、有积极性时,凡科军示意,财政部高度正视耕地的轮作休耕试点工作,布置专项资金支撑展开耕地轮作休耕轨制试点,并逐渐扩大试点范围。2016年,中央财政布置了14.36亿元,试点面积616万亩,2017年布置了25.6亿元,试点面积1200万亩,2018年拟布置约50亿元,试点面积比2017年翻一番,到达2400万亩。

  凡科军引见,财政部不断完善轮作休耕津贴政策,津贴尺度实现两个均衡:注意作物间收益均衡,凭据差别作物栽种收益的转变,公道测算轮作津贴尺度,让农人改种今后有账算,不亏损。比如说,正在东北冷凉区,根据玉米大豆13的收益平衡点,每亩轮作津贴150元。注意地区间支出均衡,综合思索差别地区间经济发展程度、农民收入等身分,公道测算休耕津贴尺度,每亩津贴500-800元。同时,津贴工具做到两个精准:义务精准落实到户,取每个试点农户签署3年的轮作休耕和谈,明白相干权益、义务和任务,特别是休耕地要做到戚而不退、戚而不兴。津贴资金精准发放到户,明白津贴工具是现实消费经营者,而不是地皮承包者,防备泛起争议和纠葛。

  正在回覆怎样竖立相符我国国情、科学公道的耕地轮作休耕轨制,确保相干津贴政策落实到位时,王晋臣夸大,重要从三方面去鞭策落实:一是完美轨制建立。近两年,农业部、财政部探究推动“大专项+义务清单”管理制度,鄙人放资金运用管理权限的同时,将耕地轮作休耕轨制试点作为束缚性义务目标和重点绩效考核目标下达到省,要求资金专款公用、津贴尺度不低落。二是强化监视搜检。正在切实加强督导搜检的同时,注意应用好现代化的羁系手腕,重要是鞭策竖立“天空天”数字农业管理体系,经由过程卫星遥感技术对轮作休耕地区停止全方位的监测,实现试点地区的齐掩盖,及时跟踪试点地块栽种作物的转变状况,把握轮作区替换作物的栽种状况,和休耕区养天作物的栽种状况。三是抓好绩效管理。往年将继承展开第三方评价,同时周全推动政策绩效评价事情,对干得好的省分予以表彰、嘉奖、扩大试点,关于干得欠好的省分,将停止通报批评、约谈、削减试点以至勾销试点资历。对各省的绩效评价状况,借将实时背国务院停止讲演。

  务实立异抓事情,尽快构成轨制加速常态化实行

  正在引见下一步事情计划时,曾衍德示意,农业部、财务部将卖力贯彻落实党的十九大肉体,加大力度、狠抓落实,踏实推动耕地轮作休耕轨制试点,尽快构成轨制,加速常态化实行。重点是从五方里停止完美。

  制订实施方案。正在总结试点履历基础上,已制订了往年的实施方案。重要表现正在两点:一是范围上扩大。2018年试点范围比上年翻一番,今后每一年根据肯定比例增添,加上中央自立展开轮作休耕,力图到2020年轮做休耕面积到达5000万亩以上。二是地区上拓展。轮作正在东北四省区的基础上,新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕正在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严峻退化区域的基础上,将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒天井灌稻地下水超采区归入试点局限。

  加速构成轨制。往年,要正在几个方面获得实实在在的希望:一是加速构成轮作休耕构造体式格局,重点是探究执行中心兼顾、省级卖力、县级实行的事情机制。二是加速构成一批可复制、可推行用地养天联合的手艺形式。三是加速构成轮作休耕政策框架,凭据差别地区、差别作物栽种收益转变,科学肯定津贴尺度。四是加速构成轮作休耕监测评价机制,应用遥感等信息化手腕,增强对轮作休耕地区的跟踪监测。

  强化义务落实。催促试点省政府分担指导亲身抓在手上,省、县、乡及试点农户层层落实义务,细化义务、细化要求。试点乡(镇)要取列入试点的农户或新型运营主体签署轮作休耕和谈,明白相干权益、义务和任务,保障试点工作依法依规、范例有序展开。

  精准指点效劳。构造专家制订完美分地区、分作物耕地轮作休耕手艺看法,指点试点区域农人尽快把握手艺方法,搞好机具改装配套,落实替换作物种子,做到科学轮作、公道休耕。

  增强催促搜检。农业部、财政部会同有关部门对耕地轮作休耕轨制试点展开催促搜检,重点搜检义务落实、资金落实等状况,并停止审核评分。同时,继承展开第三方评价,拜托第三方评价机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面停止评价。


(泉源:农业部新闻办公室)

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